Реферат : Бундестаг и Бундесрат: порядок формирования, структура, компетенция, порядок деятельности 


Полнотекстовый поиск по базе:

Главная >> Реферат >> Право, юриспруденция


Бундестаг и Бундесрат: порядок формирования, структура, компетенция, порядок деятельности




Бундестаг и Бундесрат: порядок формирования, структура, компетенция, порядок деятельности

Бундестаг - законодательный орган Федерации; нижняя палата парламента (Бундесрат немцы парламентом не считают. Согласно же российской доктрине, Бундесрат - одна из палат парламента). Он - представитель немецкого народа.

Порядок формирования

Депутаты в Бундестаг избираются на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. ОЗ ФРГ не предусматривает избирательных положений. Существует Закон «Об избирательной системе» (Wahlgesetz) от 1956 года в редакции 1975 года. Право избирать предоставлено гражданам ФРГ старше 18 лет, проживающим на территории земли не менее 3 месяцев. Избираться же может лицо, старше 18 лет, состоящее в гражданстве ФРГ не менее 1 года, не лишенное активного избирательного права.

Число депутатов в Бундестаге определено - 656. Однако фактически их всегда больше (сейчас их - 672). Депутатский мандат свободный, депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом.

Существует т.н. “персонализированная пропорциональная” система голосования, которая схожа с российской:

половина депутатов (т.е. 328) избирается в избирательных округах по 1 депутату от каждого округа;

другая половина - по земельным спискам партий (а у нас по общефедеральному списку).

Каждый избиратель имеет 2 голоса. Один отдается персонально за лицо, другой - за земельный список кандидатов. Оба голоса подаются независимо друг от друга.

Система выборов смешанная. В избирательных округах избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная система относительного большинства).

В многомандатных округах - пропорциональная система. С 1985 года применяется система Хэйра-Нимейера (до 1985 года применялась система Донта). Все “вторые” голоса, поданные за список партии, умножаются на количество мест, подлежащих распределению в парламенте, и делятся на общее количество голосов, поданных за все партийные списки. Полученное целое число - количество мест в парламенте. Остальные места распределяются по принципу наибольшего остатка, а при равенстве остатков - по жребию.

В распределении мандатов участвуют партии, набравшие в масштабах всей страны не менее 5% голосов избирателей или кандидаты которых победили не менее, чем в 3 избирательных округах.

Организация Бундестага

Организует деятельность палаты президент Бундестага, который избирается из числа депутатов, как правило, из крупнейших партий. Президент избирается на весь срок легислатуры; его нельзя ни отозвать, ни переизбрать. Заместителей у президента - по числу фракций, представленных в Бундестаге, столько же секретарей. Президент, его заместители и секретари образуют президиум палаты - как коллегиальный орган, не имеет никаких полномочий. Напротив, Совет старейшин является важным органом Бундестага. Он состоит из президента, его заместителей и 24 членов, назначаемых фракциями парламента, пропорционально их численности. Совет согласует численность комитетов и их персональный состав, осуществляет согласование повестки дня, согласование бюджета парламента, расходов, отведенных для парламента, выносит решения по его внутренним делам.

В фракции объединяются депутаты, принадлежащие к одной партии. Во фракции ХДС/ХСС ХСС пользуется самостоятельностью. Фракция - это группа депутатов, которая насчитывает более 5% депутатов от общего их числа. Фракции - это не официальные органы Бундестага, но они предрешают итоги голосования. Партийной фракцией руководит правление, куда входят председатель фракции, его заместители и секретари, а также прочие члены. Также образуются рабочие группы по основным направлениям внутренней и внешней политики.

Комитеты Бундестага могут быть особыми, отраслевыми, следственными.

Отраслевые:

обязательные (те, которые предусмотрены ОЗ: по делам ЕС, по иностранным делам, по обороне);

факультативные (их число меняется - 23 сейчас).

Функции Бундестага

развитие законодательства;

утверждение федерального бюджета;

избрание Федерального канцлера;

парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства;

ратификация международных договоров;

принятие решений об объявлении состояния обороны ФРГ и др.

Важнейшая функция - законодательство. В ФРГ законодательной инициативой обладает Правительство (80%), члены Бундестага и Бундесрата. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага. Но Правительство сначала направляет все законопроекты в Бундесрат, который дает заключения. Если законопроект исходит от Бундесрата, то он направляется в Правительство, которое дает заключение, а затем передает его в Бундестаг.

Все законы рассматриваются Бундестагом в объеме 3 чтений.

1 чтение - информация о законопроекте, обсуждаются лишь общие принципы законопроекта, затем он передается в комитеты. Но Бундестаг может назначить срок 2го чтения законопроекта и без передачи его в комитеты. 2 чтение - обсуждается редакция, предложенная комитетом. Проходят дебаты, вносятся изменения. Каждая поправка голосуется. 3 чтение - поправки могут вносится только от имени фракций, затем проводится голосование по законопроекту в целом.

Государственное право ФРГ различает следующие виды законов:

конституционные - принимаются квалифицированным большинством в обеих палатах;

“федеративные” - принимаются простым большинством Бундестага при обязательном согласии Бундесрата;

и обычные законы - принимаются только Бундестагом, но могут быть опротестованы Бундесратом.

К числу важнейших полномочий относится и утверждение федерального бюджета. Проект вносится федеральным правительством. Бундестаг может предлагать поправки, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то необходимо согласие Правительства.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства носит ограниченный характер. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства, депутаты могут задавать вопросы Канцлерам и министрам, которые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до 3 часов еженедельно во время сессии парламента. Группы депутатов могут делать большие (по ответу на них предусмотрены дебаты) и малые запросы, на которые должен быть дан письменный ответ в течении 14ти дней.

Бундесрат

Формирование

Согласно немецкой правовой доктрине Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого немецкие земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти, а также в делах ЕС (ст. 50). Бундесрат - не выборный орган (т.е. не вторая палата парламента). В Бундесрат входят члены Правительств земель. Каждая земля имеет не менее 3х голосов:

если население земли превышает 2 млн., то земля имеет 4 голоса;

если превышает 6 млн. - 5 голосов;

больше 7 млн. - 6 голосов.

На 1ое января 1999 года в Бундесрате 69 мест. Каждая земля «присылает» столько членов в Бундесрат, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Членство в Бундесрате не может быть совмещено с депутатским мандатом Бундестага.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он также не может быть распущен. Его состав меняется в зависимости от выборов в ландтаги земель. Партийный состав не имеет значения, фракции не образуются, однако группы членов Бундесрата от земель с одной и той же партией блокируются между собой. Голоса земли могут подаваться только согласованно, единым списком.

Организация

Бундесрат избирает председателя сроком на 1 год, он созывает заседания, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если тот временно не может выполнять свои функции.

Существуют постоянные комитеты, в которые входят по 1му представителю от земли или чиновники земель.

Полномочия

Компетенция Бундесрата - законодательство, управление, дела ЕС.

Участие Бундесрата в законодательной деятельности не всегда обязательно. Бундесрат обязан участвовать в принятии всех конституционных и федеральных законов. В отношении обычных законов он обладает правом протеста.

При определенных обстоятельствах Бундесрат может стать единственным законодательным органом и тем самым заменить Бундестаг, когда по требованию правительства Федеральный президент вводит состояние законодательной необходимости (ст.81). Это состояние устанавливается на определенных срок, обычно не более 6 месяцев.

Бундесрат имеет ряд полномочий в федеральном управлении. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, оно обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел. Наряду с правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями.

По вопросам, которые относятся к ведению ЕС, Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой будут приравниваться к решениям Бундесрата.

На время “чрезвычайного положения” специальный орган - совместный комитет - может замещать парламент. Совместный комитет состоит из 48 членов (2/3 из Бундестага и 1/3 из Бундесрата), он может осуществлять все принадлежащие парламенту права, кроме отмены или внесения поправок в ОЗ.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.zakroma.narod.ru/

Похожие работы:

  • Парламент в зарубежных странах

    Курсовая работа >> Государство и право
    ... Порядок формирования палат парламента Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры ... порядок формирования германского Бундесрата ... Компетенция руководящего органа распространяется на все аспекты парламентской деятельности ...
  • Миротворческая деятельность ООН

    Реферат >> Международные отношения
    ... власти в Германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, ... уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, ... его деятельности являются: Устав Суда, в котором определяются его компетенция, порядок формирования и ...
  • Конституционное право зарубежных стран

    Книга >> Государство и право
    ... является бундестаг, а бундесрат в соответствии со способом его формирования — ... органы, самоуправления. Структура и порядок деятельности местных органов самоуправления ... сферы, компетенции: исключительная компетенция союза, совместная компетенция союза, ...
  • Краткие лекции и шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран

    Шпаргалка >> Право
    ... определяющие порядок деятельности палат парламента, а также их внутреннюю структуру решения ... . 30) Конгресс США, порядок формирования и компетенция. Конгресс состоит из 2 ... конституционный суд. 41) Бундестаг и Бундесрат. Мнение: однопалатный парламент: ...
  • Шпаргалки по КПЗС

    Реферат >> Право
    ... с различ. Компетенция главы государства Парламент, порядок формирования, структура, полномочия Внутренняя ... их деятельности. 58. Верховный суд США. Порядок формирования и полномочия ... убрать неугодного члена Бундесрата. Бундестаг может выразить канцлеру ...
  • Конституционное право

    Шпаргалка >> Государство и право
    ... косвенно) за формированием и деятельностью законодательных и исполнительных ... Конституция США : структура , порядок изменения. Была принята ... Конгресс США, порядок формирования и компетенция. Конгресс состоит ... конституционный суд. Бундестаг и Бундесрат. Мнение: ...
  • История государства и права зарубежных стран (полный курс)

    Реферат >> Право
    ... Такой порядок формирования и сроков полномочий деятельности высших ... ФРГ являются: бундестаг, бундесрат, федеральный президент ... компетенции федерального правительства и правительства штатов. С. Существование двухпалатного парламента (конгресса). D. Структуру ...
  • Развитие права германии

    Дипломная работа >> Государство и право
    ... бундестаг, а бундесрат в соответствии со способом его формирования ... государством процессуальная деятельность судов общей компетенции по гражданским ... дел. Своеобразен порядок формирования ФСП. Судьи ... Е.Р. Развитие федеративных структур в Германии. Екатеринбург ...
  • Конституционное право зарубежных стран

    Учебное пособие >> Государство и право
    ... Германии включает две структуры бундестаг и бундесрат – немцы, ... деятельности. Сфера осуществления законодательной деятельности ограничена сферой законодательной деятельности ... структуры этих органов, порядок их формирования, а в иногда и компетенция. ...
  • Конституция Германии

    Реферат >> Право, юриспруденция
    ... и деятельности государственной ... Бундестаг и Бундесрат — не имеют равного статуса (как в порядке их формирования ... порядок формирования верхней палаты—Бундесрата ... компетенции федерации, на сферу конкурирующей компетенции ... имеет двухпалатную структуру. В каждой ...